欧盟理事会

欧盟理事会

欧洲理事会英文名为The European Council，是确定欧盟总体政治方向和优先事项的欧盟机构。

据我国外交部官网，欧洲理事会又称欧盟首脑会议或欧盟峰会，是欧盟最高决策机构。欧洲理事会由成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧委会主席组成。欧洲理事会设主席一职，任期2年半，可连任一届。现任主席为比利时前首相米歇尔（Charles Michel）。

欧洲理事会的工作是通过制定结论来确定欧盟的总体政治方向和优先事项。它不谈判或通过欧盟法律。为什么强调“不谈判”呢？就是强调欧洲理事会不是一个议事机构，而是一个制定方向的机构。而“通过欧盟法律”是议会的工作，不是理事会的工作。

欧盟三大机构

【编译/观察者网 李焕宇】3月10日，美国总统拜登和到访的欧盟委员会主席冯德莱恩发表联合声明，称双方在预防本地企业通过推动技术进步、对外投资等方式增强战略对手实力方面有着共同利益。

这样一篇表现美—欧“团结”的声明却在欧盟内部引来不一样的声音。据《政客》杂志欧洲版网站13日报道，欧洲理事会担心冯德莱恩可能就此采取与美国更加一致的政策，一名高级官员担忧道：“我们是美国的伙伴，但不是附庸。我们认为，我们不能完全与中国脱钩。”

《政客》杂志网站截图

对冯德莱恩颇有微词的欧洲理事会和欧盟委员会同为欧盟的三大机构。前者由各成员国的部长组成，是重要决策机构；后者是欧盟的常设执行机构，在贸易准入方面发挥着核心作用。

《政客》称，欧洲理事会的高层——包括主席米歇尔在内，都在推动对中国采取一种不像拜登政府那样对抗性的态度。报道特意指出，作为由各成员国组成的机构，他们当中有德国、匈牙利、希腊等对华持温和立场的政府，而作为中国的主要投资者，德国不希望双方的商业关系出现动荡。

因此，该机构对冯德莱恩的发言感到担忧，因为眼下拜登政府正试图向盟友施压，好联合他们一同对付中国，而欧盟委员会主席上周的发言会让人觉得，欧盟将在对华事务上采取与美国更加一致的步调。

欧洲理事会的观点是，在匆忙采取可能激怒中国方面的措施之前，欧盟委员会应该更多地先同各国政府协商。一名高级官员表示：“欧盟委员会当然有贸易方面的权限，但我们谈论的是地缘政治战略，是（欧盟）在国际层面的立场……（这件事）必须得到欧洲理事会的授权。”

欧盟委员会则表示，主席周五的联合声明反映的是G7的政策。一位发言人还表示，冯德莱恩此前曾表示欧盟需要降低风险，而不是完全与中国脱钩。

米歇尔（左）和冯德莱恩（右） 图片来源：欧盟

《政客》称，如今对于下一次中欧峰会的时间安排成了欧盟这两大机构新的交锋舞台。欧盟委员会坚持认为，原定于6月举行的下一次中欧峰会不能在下一次美欧峰会之前举行。但是美国已经表示，拜登在6月之前不会参加在欧洲举行的峰会，这就意味着欧盟委员会要把中欧峰会推迟到今年下半年。

报道指出，在俄乌冲突爆发后，尽管中欧关系变得更加敏感，美国也想方设法煽风点火，甚至含沙射影地污蔑中国在考虑为俄罗斯提供武器，但欧盟的反应至多也就是模棱两可，许多国家不愿撤出利润丰厚的中国市场。

另一方面，两大机构对于欧盟对华政策的争吵，一定程度上其实是在针对欧盟委员会的主席冯德莱恩，这位主席及其团队被指责同美国的关系过于密切，甚至在欧盟委员会内部也不乏这样的声音。

比如冯德莱恩的幕僚长塞柏特（Björn Seibert）可以直接与美国国家安全顾问沙利文或是前国家安全事务副顾问辛格进行谈判，成了双方沟通的主要渠道；冯德莱恩本人则与拜登建立了牢固的联系，她不仅在七国集团和其他国际场合与其会晤，还两次到白宫跟美国总统见面。

冯德莱恩和拜登 图片来源：央视新闻

相比之下，欧洲理事会主席米歇尔还从没去过白宫，反而是在去年11月访问了中国。

《政客》认为，如今的欧盟高层围绕于自己在中美关系紧张的气氛下应如何定位产生的分歧不断加深，这让人想起了伊拉克战争前夕，当时以法国为首的大多数欧洲国家都拒绝了美国领导的干预行动，最引人注目的例外是英国。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。